近日，自然资源部、生态环境部、财政部、国家市场监督管理总局（jú）、国家金（jīn）融监督管理（lǐ）总（zǒng）局、中国证券监督管理委员会、国家林业和草原局联合印发《关于进（jìn）一（yī）步加（jiā）强绿色矿（kuàng）山建设的通知》（以下简称《通知》），要求全面推进绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设，加快矿业绿色低碳转型发展（zhǎn）。
党的十八大以来，发展绿色矿业、绿色矿山（shān）建设先后被写入国（guó）家“十三五（wǔ）”“十四五”规划纲要及《中共中央 国务院关于加快推进生态文（wén）明建设的意见》《中共中央 国务院（yuàn）关于全面推进美丽中国建设的意见》等重要文件。绿色矿山（shān）建设已成为（wéi）矿业领域（yù）推动生态（tài）文明建（jiàn）设的有力抓手，成（chéng）为推（tuī）动矿业高质（zhì）量发展的（de）重（chóng）要举措（cuò）。为深入贯彻党的二（èr）十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，站在人与自然（rán）和谐共生的高（gāo）度谋划矿业（yè）绿（lǜ）色（sè）低碳发展，自然资源部联合相关（guān）部门（mén）共同印发《通知》，切实（shí）提升矿产资源开（kāi）发（fā）利用保（bǎo）护（hù）水平，助（zhù）力美丽中（zhōng）国建设。
《通（tōng）知》明（míng）确（què），全面推（tuī）进绿色矿山建设。此前对绿色矿山（shān）的定（dìng）位（wèi）为少数优秀（xiù）矿山，起示范引领作用。新发（fā）展阶段对绿色矿山建设提出（chū）了新（xīn）要求，《通（tōng）知》将绿色矿（kuàng）山（shān）建设定位转为全面（miàn）推（tuī）进，要求各地立足（zú）矿业发展实际，通过合同管理，分类（lèi）施策，有序全（quán）面推进新建矿山（shān）、生产矿山开展绿色矿山创（chuàng）建。
《通知（zhī）》强调，绿色矿（kuàng）山建设第三方（fāng）评估机构应是具有独立法人资格的（de）企事业（yè）单位、行（háng）业协会，具备开（kāi）展绿色矿山建（jiàn）设评估（gū）的经验和能力，能够长期（qī）稳定（dìng）开展评（píng）估工（gōng）作。明确了第三方（fāng）评估工作要（yào）求，对第三方评估（gū）机构人员组（zǔ）成、工作要求（qiú）、工作流程细化了规定，并明确了评估（gū）过程（chéng）中违规行（háng）为的惩罚（fá）措施。
《通知（zhī）》明确，强化绿色矿山名录（lù）动（dòng）态管理。制定《绿（lǜ）色矿（kuàng）山名（míng）录动态管理要求》，推动（dòng）绿（lǜ）色矿山名录建立健全“有进有出（chū）”的（de）动态管（guǎn）理机制，将符合标（biāo）准条（tiáo）件的矿山企（qǐ）业纳入省级或国家级（jí）绿（lǜ）色矿山名（míng）录，不符合标准（zhǔn）要求的及时按程序移（yí）出，并对（duì）移出（chū）名录的多种情（qíng）形进行了（le）明（míng）确。
《通知》修（xiū）订完善国家（jiā）级绿色（sè）矿山建（jiàn）设评价指标，将2020年发布试行的100项1000分的评价指标（biāo），精简至49项（xiàng）100分，突出重点指标（biāo），切实（shí）提高指（zhǐ）标的（de）适用性和可操（cāo）作性。将评价指（zhǐ）标设置为（wéi）约束性指（zhǐ）标和提（tí）升性指标，约束（shù）性指标（biāo）为底线（xiàn）要求。同时计划组织研（yán）究（jiū）制定露天开采矿山（shān）、地热矿泉水等（děng）绿色（sè）矿山行业标准，进一步健全（quán）标准体系。
《通知》强调，将（jiāng）进（jìn）一（yī）步强化（huà）绿色（sè）矿山建设工作的监督考核。对已有绿色矿山（shān），按照“双随机、一公开”要求，每（měi）年（nián）抽（chōu）取不低于10%的比例开展实地核查。对（duì）尚未开展创建（jiàn）的矿山，加大指导督导力度，督（dū）促尽快开（kāi）展绿（lǜ）色（sè）矿山建设（shè）。并将绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设纳入到政（zhèng）府绩效考（kǎo）核体系和领导干部（bù）自然（rán）资源（yuán）资（zī）产离任审计评价（jià）指标体系。
此外（wài），《通知》鼓励矿山（shān）企业（yè）采（cǎi）用先进适用技术，加强绿色低碳技术工艺装备升级改造，采用信（xìn）息（xī）化技术，推动智能化、绿色（sè）化发（fā）展。提出绿色矿山激励（lì）支持（chí）政策方向（xiàng），要求各（gè）地（dì）积极落实（shí）税（shuì）收优惠政策，鼓励创新支（zhī）持政（zhèng）策。明确自然资源、生态环境等相关部门职责，健全沟通协调（diào）机制（zhì），推进分工（gōng）协作，共同加强绿色矿山日常监（jiān）管。
自然资源部 生（shēng）态环境部 财政（zhèng）部 国家市场监督（dū）管理总局 国家金融监（jiān）督管理总（zǒng）局（jú） 中国证券监（jiān）督（dū）管理委（wěi）员（yuán）会（huì） 国（guó）家林业和草原局关（guān）于进一步加强绿色（sè）矿山建设的通知（zhī）
各省、自治区、直辖（xiá）市自然（rán）资源主管部门、生态（tài）环境厅（局）、财（cái）政（zhèng）厅（局（jú）），市场监管局（厅（tīng）、委），金融监（jiān）管（guǎn）局、证监局，林业和草原主管（guǎn）部门：
绿色矿山建设是（shì）推（tuī）动矿业高质量发（fā）展的重要举措，是矿业（yè）领域生态文明建设的有（yǒu）力抓手，是实现人与自然和谐共生的必然要求，为加快矿业绿色低碳转型发展，全面推（tuī）进绿色矿山建设（shè），现就有关事项通知如下。
以习近平新时代中国（guó）特色社会主义（yì）思想为指导，深入贯彻党（dǎng）的二十大精神（shén），全面贯彻习近平（píng）生（shēng）态文明思想（xiǎng），完整、准确、全面（miàn）贯彻新发展理念，构（gòu）建新（xīn）发（fā）展格局，推动高（gāo）质量发展，牢固（gù）树（shù）立和践行绿水青山就是金山银（yín）山的理念，正确处（chù）理高质量发展（zhǎn）与高水平保（bǎo）护的关系，站在人与自然和谐共（gòng）生的高度谋划（huá）矿（kuàng）业绿色（sè）低碳发展，通过政府引导、部门协作、企业主建、社会监（jiān）督，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查开发（fā）全过程，切实（shí）提升（shēng）矿产资源（yuán）开（kāi）发（fā）利用（yòng）保护（hù）水平，助力美丽中（zhōng）国建设。
坚（jiān）持分（fèn）类施策，全面推进。各地（dì）要立足矿业发展（zhǎn）实际，科学合理设定（dìng）绿色矿山（shān）建设的（de）路线（xiàn）图和时间表（biǎo），加强规划管（guǎn）控，促进源头治理、系统治理，推动新建（jiàn）、改扩建、生产矿山（证照合法（fǎ）有（yǒu）效、近（jìn）3年内正常生产、剩余（yú）储（chǔ）量可采年限不低于3年）全（quán）部开（kāi）展绿色（sè）矿（kuàng）山建（jiàn）设。
坚持创新（xīn）驱动，转型升级。发挥创新引领作用，加快矿（kuàng）业领（lǐng）域技术创新和装备升级（jí）改造，着力推动（dòng）关键技（jì）术（shù）突破，促进绿色低（dī）碳新（xīn）技术、新工艺、新（xīn）装（zhuāng）备加快发展和广泛应用。
坚持协同监督，动态管理。加强相关部（bù）门间的协（xié）调（diào）联动，齐抓共（gòng）管（guǎn）做好绿色矿（kuàng）山的（de）日常监督，加强国家级（jí）和省级绿（lǜ）色矿山名录的动态管理，不设市级、县级（jí）绿（lǜ）色（sè）矿山名（míng）录。已设（shè）的市、县级绿色矿山（shān）经评估后（hòu）择（zé）优纳入省（shěng）级绿色矿山名录，督（dū）促（cù）绿色（sè）矿山持续（xù）提升建设水平（píng）。
到2028年（nián）底，绿色矿山建设工作机（jī）制更加完善，持证在（zài）产的90%大型矿山、80%中型（xíng）矿山要达到绿色矿山标准要求，各（gè）地可结（jié）合实（shí）际，参照绿色矿山（shān）标（biāo）准加强小（xiǎo）型（xíng）矿山管理。
（四）压实矿山企业（yè）的（de）主（zhǔ）体责任。依法从事矿产资源开（kāi）发的矿山企业，是（shì）绿色（sè）矿山创建的责任主（zhǔ）体，应（yīng）当牢固（gù）树立和践行绿水（shuǐ）青（qīng）山（shān）就（jiù）是（shì）金山银山理念，严（yán）格按照标准规范，在矿产资源开（kāi）发全过程中，对矿区及周边生态环境扰动（dòng）控制在可（kě）控范（fàn）围内，建（jiàn）设矿区环境生态化、开采方式科学化（huà）、资（zī）源利用高效化、企业管（guǎn）理规范化、矿区（qū）社区和谐化的绿色矿（kuàng）山。矿山（shān）企业要落实矿山开发利用（yòng）、生态修复、环境保护等方案，明确绿色矿山建设任（rèn）务和进度，落实“边（biān）开采、边修复”等要求，及（jí）时向社会公开。生态保护（hù）红线（xiàn）内、自然保护地核心保护区外依法（fǎ）开采的矿山，要（yào）执行最严（yán）格标准规（guī）范（fàn），严格落实绿色开采及（jí）矿山环境生态（tài）修复相关要求，全面做好减缓生态环境和自然保护地影响的（de）措施（shī）。建立申诉回应机制，畅通（tōng）与受矿（kuàng）山影响的社区等利益相关（guān）者的交流互动，主动接受社会监督（dū），树立良好企业形象。
（五）分（fèn）类有序推进绿色矿山建设（shè）。自然资源主（zhǔ）管部（bù）门会同相关部门应当依据法律、法规或党中央、国（guó）务院政（zhèng）策（cè）文件中关于绿色（sè）矿山建设（shè）的规定明（míng）确要求，对新建矿山，要严格按（àn）照绿色矿山标（biāo）准建设运行，正式投产后1—2年（nián）内应通过绿色矿山评估核查（chá），并在采矿权出让时将相关要求和违约（yuē）责任纳入（rù）出（chū）让合（hé）同（tóng）。对生产（chǎn）矿（kuàng）山，要加快（kuài）绿色化升级改造，在办（bàn）理（lǐ）延续、变更手续时，应明（míng）确绿色矿（kuàng）山建设时限和要求。鼓励地方自然资（zī）源主（zhǔ）管部（bù）门与矿山企业签订绿色矿山建设合同（tóng）。对剩余储量（liàng）可采年（nián）限不足3年的生产矿山（shān），要求按照绿色（sè）矿（kuàng）山建（jiàn）设标准加强管理，着重做（zuò）好闭坑前的（de）污染防治，以及矿山地质环（huán）境恢复治理、土地复垦、恢复植被等生态修复工作（zuò）。
（六）加快推动绿色低碳先进适用技术应用。矿山（shān）企业要加强绿色（sè）低碳技术工艺装备升级改造，在（zài）资源开发、综合（hé）利用、节能减排、生态修复等环节，鼓励采用（yòng）《国家重点推广的（de）低碳技术目录》《矿产资源（yuán）节约和综合利用先进适用技术目（mù）录》中的技术，推动矿山绿色低碳转型。加（jiā）快融合5G、大数据、互联网、人工智能等信息化技术，推动矿山企业数字化（huà）、智能（néng）化（huà）、绿（lǜ）色化发展，提升（shēng）资源（yuán）开（kāi）发利（lì）用与生（shēng）产管（guǎn）理效率。
（七）持续提升矿（kuàng）山企业创（chuàng）建（jiàn）水平。矿山（shān）企业应主动对照相应行业标（biāo）准和评价指标定期自评，按计划开（kāi）展绿色矿山（shān）创建工作，及时（shí）发现问（wèn）题短板，积（jī）极推动整改（gǎi）。完成绿色矿山建设（shè）任（rèn）务且自（zì）评（píng）达到标准要求的，可向自（zì）然资（zī）源（yuán）主管部门提交自评估报告，申报省级绿色（sè）矿山。矿（kuàng）山（shān）企业对自评（píng）估报（bào）告（gào）的（de）真实（shí）性负责（zé）。
（八）严（yán）格第三（sān）方评估。自然资源主管部（bù）门应会同相关部门，对矿山企业申（shēn）报材料进行初审。初（chū）审合格的，由（yóu）省级自（zì）然（rán）资源主（zhǔ）管部门委（wěi）托第三方评（píng）估机构（gòu）开展现（xiàn）场核查（chá）评（píng）估。
各省（区、市）自然资源主管部（bù）门联合相（xiàng）关部门，加强第三方评（píng）估规范管理。第三方（fāng）评（píng）估机构（gòu）应当是具有（yǒu）独立法人资格（gé）的企事业单（dān）位、行业协会（huì），具备开展绿（lǜ）色矿山建设评估的（de）业务（wù）能力。评（píng）估人员应熟悉绿色矿山（shān）相（xiàng）关政策和标准，涵盖地质、采（cǎi）矿、选矿、生态（tài）、环境（jìng）等专（zhuān）业，能够长期稳定开展评（píng）估工作（具体工作要（yào）求见（jiàn）附件1）。第（dì）三方评估机构要严格对照（zhào）绿色矿山建设标准及评价指标，编制（zhì）形成第（dì）三方评估报（bào）告（gào）并附核（hé）查（chá）记录及影像（xiàng）资料（liào），严禁向矿山企业收取评估费用，签署真实性承诺，确保结果公平、公正。
（九）择优（yōu）纳入国家级绿色（sè）矿山名录。各省（区、市）自然（rán）资源主管部（bù）门定期或不定期会同相关部（bù）门，对通过（guò）第三方评（píng）估的矿（kuàng）山（shān）企业开展（zhǎn）抽查核（hé）查，确认后向社会公示（shì），公示无异（yì）议的按程序纳入（rù）省级绿（lǜ）色矿（kuàng）山（shān）名录。国家级绿色矿山按照（zhào）有关（guān）要求从（cóng）省级绿色（sè）矿山中择优推荐，自然资源部会同相关部门（mén）通（tōng）过专家论证（zhèng）、实地抽查核查、社会公示等（děng）程序（xù），确定国家级绿色矿山，纳入国家级（jí）绿色矿山名录并向社会公开。
（十）实行（háng）动态管理。绿色矿山名录实（shí）行动态管理（具体要求见附件（jiàn）2），及时按程序移出名录中不符合标准的矿山，督促绿（lǜ）色矿（kuàng）山企业持（chí）续巩固建设成果，持续（xù）提升建设水平。
（十（shí）一）积极（jí）落实税收优惠政策。落实好高新技（jì）术企业、环境保护、节能节水、资（zī）源综合利用等税收优惠政（zhèng）策（cè）。
（十二（èr））鼓励创新支持政（zhèng）策。各地要探索（suǒ）完善绿色（sè）矿山建设激励约束政策，加大用地、用矿、金融等政策支持。在（zài）矿业权出让、整合及办理建（jiàn）设用地、用林、用草等手续时，依法依规（guī）对绿色矿山企业予以支持。符合协议出（chū）让情形的矿（kuàng）业（yè）权（quán），允许优先（xiān）以协议出让方式有偿（cháng）出让给绿色矿山。
推动符合条（tiáo）件（jiàn）的绿色矿山企业（yè）在沪深北（běi）交易（yì）所（suǒ）上市（shì）以及到新三板、区域性（xìng）股权市场（chǎng）挂牌。
鼓励银行业金融机构在强化矿业领域投资项目环境、安全、社会（huì）和治理风险评估及管（guǎn）理（lǐ）的前提下（xià），研（yán）发符（fú）合地区实际的绿色矿山特（tè）色信贷产品，在风（fēng）险（xiǎn）可控、商业可持续的原则下（xià），加大（dà）对绿色矿山（shān）企（qǐ）业的资金支持（chí）力度。
（十（shí）三）健（jiàn）全（quán）完善（shàn）行（háng）业（yè）标准、评价（jià）指标。健（jiàn）全绿色矿（kuàng）山（shān）建设标准体系，研究制定露天开（kāi）采矿山、地热矿（kuàng）泉水等绿色（sè）矿山建设行业标准。完善国家级绿色矿山建设（shè）评价指（zhǐ）标（见附件3），包含约束（shù）性指标（biāo）和提升性指（zhǐ）标，约（yuē）束性（xìng）指标为底线要求。相关评价指标应根据法律法规、技术标准（zhǔn）等变化及（jí）时调整。
（十四）鼓励（lì）制修订地方标准、企（qǐ）业标准。各地可结合实际情况（kuàng），综合考虑区域、矿（kuàng）种、规模、开采方（fāng）式等因素（sù），制修订地方（fāng）标准，或细化明（míng）确省级绿（lǜ）色矿山的评价指（zhǐ）标要求。鼓励有（yǒu）条件的矿（kuàng）业集团（tuán）、企业，积极（jí）研（yán）制企（qǐ）业（yè）标（biāo）准并实际应用。
（十五）形成齐抓共管合（hé）力。自然资源部会同生态环境部、财（cái）政部、市场监管总局、金融监管（guǎn）总局（jú）、中国证监会、国家林草局等部（bù）门（mén）共同（tóng）推进绿色矿山建（jiàn）设工作，按照（zhào）职（zhí）责分工（gōng）密（mì）切（qiē）配（pèi）合，形成（chéng）工作（zuò）合力。各部门应健全沟通（tōng）协调机制，加强（qiáng）绿色矿山动态监管，及时通报有关（guān）信息。发现违法（fǎ）违规问题的，及时移交职能部门依（yī）法处理（lǐ）。相关部门将涉企行政处罚信息统一（yī）归集至国家企（qǐ）业信用信息公示（shì）系（xì）统（tǒng），记（jì）于企业名下并（bìng）向社会公（gōng）示。
自然资源主管部（bù）门负责矿山“三率（lǜ）”（开采回采率、选矿回收率、综合（hé）利用率（lǜ））监管、矿山地质环境保护与土地复垦方案等执行情况的监（jiān）管。
生态环境主管（guǎn）部（bù）门负责矿山生态（tài）环境监督、污染防治监管。
财（cái）政部门负责（zé）绿色矿山评估（gū）认定工（gōng）作经费保障。
市（shì）场监管部门负责协调指导绿（lǜ）色矿山建设国家标（biāo）准、行（háng）业（yè）标（biāo）准的制修订工作。
金融监管部门负（fù）责制定完善绿色金融（róng）政策（cè），支持矿山企业绿色发展。
证券监（jiān）管主管（guǎn）部门负责支持符合条件的绿色矿山企业在（zài）境内上市融资。
林草（cǎo）部门负（fù）责矿（kuàng）山占用林地草地（dì）的手（shǒu）续办理（lǐ）、临时（shí）占用林地到期（qī）后植被恢（huī）复（fù）以及矿山开发附属工程（chéng）临时占用草地到（dào）期后植被恢（huī）复的监管（guǎn）。
其他相关部门（mén）依据自（zì）身职能职责，结合绿（lǜ）色矿山建设要求，落实好相关（guān）工作。
（十六）加强督导核（hé）查（chá）、考核评价。各级（jí）自然资源主（zhǔ）管部门会同（tóng）相关（guān）部门对尚未开展创建（jiàn）的矿山，加大（dà）督导（dǎo）力（lì）度，推动尽（jìn）快（kuài）开展绿色（sè）矿山（shān）建设；要（yào）严格按照“双随机、一公（gōng）开”要求（qiú），每年抽取不（bú）低于10%的绿（lǜ）色矿山纳（nà）入随（suí）机（jī）抽查名单，严格按照新评价指标对国家级绿色矿（kuàng）山开展实地核查。各地应将绿色矿山建设纳入（rù）到政府绩效考核体系和领导（dǎo）干部自然资源资产离（lí）任审（shěn）计评价指标体（tǐ）系（xì），结合实际（jì）推（tuī）动开展绿色矿山建设评价（jià）和考（kǎo）核工作（zuò）。
（十七）严格落（luò）实（shí）管理要求。对经核实存在（zài）将所承担评估工作转让或外包、泄漏矿山（shān）企业秘密、串通企（qǐ）业弄虚作（zuò）假、评估结论严重失实等违规行（háng）为的第三方评估（gū）机构和评（píng）估人员，予以通报并纳入黑名单（dān），三年内（nèi）不再采信其绿色矿山评估服务。
严格绿色矿山名录动态管理（lǐ），做好新（xīn）旧评价（jià）指标衔接，发现（xiàn）绿色矿（kuàng）山存在以下问（wèn）题之一的，及时按程序移（yí）出名（míng）录（lù）：《采矿（kuàng）许（xǔ）可证》《安全（quán）生（shēng）产（chǎn）许可证（zhèng）》《营业执照》证照不齐（qí）、过期（qī）未及时延（yán）续或（huò）被吊销的；受到行政处罚后在履行期限（xiàn）内（nèi）未执（zhí）行到（dào）位的（de）；关闭（bì）、因企（qǐ）业（yè）自身原因停产未正常生产运营的；违法（fǎ）开采特别（bié）是越界开采、擅自改（gǎi）变开采方式的；发生较大及以上安全生产事故（gù）或环境事（shì）件的，发（fā）生土壤和地下水严重污（wū）染的；未落（luò）实（shí）环境（jìng）影响评价、排污许可等相关制度要求，且（qiě）未按期整改（gǎi）到位的；未按要（yào）求定期开展尾矿库污染隐患排查的或尾矿库污染防治（zhì）设施未按要求建设（shè）运行的；被列入矿业权人勘查开采信息公示异常名录的；矿产资源开发利（lì）用水平（píng）被划定（dìng）为落（luò）后档次的；被中央（yāng）环保督察、巡视审计、全国人大（dà）常委会执法（fǎ）检（jiǎn）查等作为典型案（àn）例通（tōng）报或纳入各类警示片（piàn）的（de）；发生突发事件，因企（qǐ）业违法违规在全国门户类（lèi）网站、平台引发负面舆情的（de）；弄虚作（zuò）假通过绿色矿山评估的；其他违法违规行为不宜继（jì）续列入名录的。
本文件自（zì）下发之日（rì）起执（zhí）行，有效期（qī）五（wǔ）年。
中国证券监（jiān）督管理（lǐ）委员（yuán）会（huì）
2024年（nián）4月15日
